21世纪经济报道记者李莎 北京报道一线城市已启动“认房不认贷”政策的相关落实工作，其中广州成为首个执行“认房不认贷”的一线城市。

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8月30日，广州市发文优化个人住房贷款中住房套数认定标准。具体来看，广州市人民政府办公厅发布通知称，居民家庭（包括借款人、配偶及未成年子女）申请贷款购买商品住房时，家庭成员在当地名下无成套住房的，不论是否已利用贷款购买过住房，银行业金融机构均按首套住房执行住房信贷政策。

8月25日《住房城乡建设部 中国人民银行 金融监管总局关于优化个人住房贷款中住房套数认定标准的通知》发布， “认房不认贷”正式纳入“一城一策”工具箱，供城市自主选用。

“广州是一线城市中首个出台政策的城市，这也是2017年以来一线城市放松力度最大的政策，这意味着一线城市在落实‘认房不认贷’政策上真正做了松绑，也会促使其他三个一线城市近期加快政策出台。”易居研究院研究总监严跃进说。

利好两类购房群体

诸葛数据研究中心首席分析师王小嫱表示，“认房不认贷”实质上是降低首套房的认定标准，当前主要利好两类购房群体，一类是常住地有一套贷款住房准备卖出房子换房，一类是在常住地外其他城市有过房贷记录、本地无房的购房客群。政策执行后，这两类客群再次购买房屋按照首套房的房贷利率进行计算。

怿悦（化名）属于后一类购房群体。“我男朋友不需要卖成都的房子了！”这是她得知广州“认房不认贷”新政后的第一反应。

去年开始，定居广州的怿悦开始和男友一起看房，但由于此前男友在成都已经贷款购买了一套房子，双方再买房即为二套。这意味着他们不卖房并继续还贷，需要支付70%的首付；卖掉房子，把贷款还完也需要40%的首付，而且贷款利率要比首套房高出60个基点。

新政执行之后，怿悦一家不出售成都的房子，也可以在广州享受首套房的资格。“现在感觉不像之前那么被动了，不是必须要卖掉房子了。”怿悦表示。

怿悦买房犹豫不决也有市场调整的原因，她担心房子买了就降价。实际上，政策出台之前，广州楼市已数月处于平淡期。合富研究院数据显示，今年上半年广州商品住宅新增供应量374万平方米，是自2018年以来首次低于400万平方米水平；新房成交量448万平方米，连续18个月月度网签水平维持在70万平方米左右低位，是15年来最长的“底部”调整周期。

据上述机构数据，7月广州网签量47万平方米，环比下降38%。另据Wind数据，8月1-28日广州商品住宅签约3363套，环比下降4.6%。

而着眼房价，国家统计局数据显示，5月开始，广州二手房价格连续3个月环比下降；6月开始广州新房价格环比两个月下降。7月广州新房、二手房价格环比分别下降0.2%和1%，价格均已低于去年同期。

其他一线城市跟进概率较大

不止广州，诸葛数据研究中心数据显示，8月1-27日，监测重点15城新房累计成交58934套，较上月同期下降7.19%。重点10城二手住宅累计成交49227套，较7月同期下降4.59%。新房，二手房均呈现持续下滑态势。

就北京而言，7月北京二手住宅成交跌破万套，仅9122套。进入8月，截止到29日北京二手住宅成交9687套，仍处于历史较低水平。

在王小嫱看来，其他一线城市跟进“认房不认贷”的概率较大。她表示，“认房又认贷”政策2010年5月首次被提出，2010年7月15日北京开始执行，为首个执行城市，政策推出至今，已经实行满13年。该政策提出时市场正处活跃阶段，在当前房地产市场下行的背景下，以往制定的限制性政策的解除符合规律。

严跃进预计，9月初其他几个一线城市或将出台相关政策，但是否会有条款修正，需要看情况。毕竟其他三个一线城市市区部分区域的住房认购还是略偏热，是否需要对市区、郊区进行分类调控，还要基于当地市场进行判断。但总体而言，广州执行“认房不认贷”已经说明，房地产政策底已经形成，即2017年以来一线城市过于严厉的购房政策，确实出现了实质性的全面放松。

不仅如此，严跃进表示，这也是目前全国首个响应三部门“认房不认贷”政策的城市，打响了落实“认房不认贷”政策第一枪，信号意义非常强，对于全国市场有预期引导作用。

新政发布后，给“怿悦”们提供了更多购房选择。但怿悦坦言，但购房预算仍将在500万元以内，“应该不会再加预算了，现在不敢贷款太多。”