法治日报全媒体记者 孙立昊洋 马金顺 通讯员 徐海雄

神木市位于陕西北部、秦晋蒙三省（区）接壤地带，黄河揽怀南下、长城横腰西飞。

神木市境内存有战国秦、隋、明三个时期长城遗址共550处，长约302公里，其中，9处被列入省级文物保护名单，1处被列入国家级文化保护名单。

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近年来，神木市人民检察院结合地域特色，立足检察职能，主动融入经济社会发展大局，为保护古长城遗址进行了积极探索并取得了良好成效。神木市人民检察院督促保护明长城遗址行政公益诉讼案入选最高人民检察院和国家文物局于4月21日联合发布的5件长城保护检察公益诉讼典型案例。

开展专项行动 提出切实可行建议

如何持续有效开展长城文化遗址保护，促进神木市经济社会发展？神木市检察院认为，应建立常态化保护机制。

基于此，2020年3月，神木市检察院结合本地长城资源丰富特色，积极开展长城文化遗产保护专项活动，成立了“检察官+检察官助理+法警”办案团队，全面走访了解辖区内长城底数。

同时，该院组建了两个勘查小组，邀请部分市人大代表、政协委员、长城协会代表共同实地摸排、走访。

在实地勘查时，神木市检察院发现神木市境内山峰则卧虎寨堡、水头沟烽火台、五龙口敌台等五处长城存在裂缝、墙砖剥离、坍塌、违法架设电线、搭建临时仓库、未设置保护标志和界碑、未进行日常维护和修缮等问题。

对此，神木市检察院立即依法启动公益诉讼诉前程序，于 2020年4月16日立案调查，5月8日向4家长城遗址所在地镇街人民政府公开宣告送达了检察建议，建议对长城保护管理依法履行主体责任和监管责任。

收到检察建议后，神木市文旅局与长城沿线各镇街召开了长城保护工作推进会，针对检察建议提出的具体问题逐项进行整改：违建均被拆除，受损墙体被修复，周边铺设木栈道、设置保护网，增设保护标志碑27块，保护界桩1210根，保护公示牌251块。

同时，神木市文旅局向各镇街、市政府各职能部门等印发《关于建立长城及各级文物保护单位资料共享机制的通知》，强调建设工程需做好前置审批手续以及文物调查和勘探工作。

“此次专项行动得到了上级院的大力支持，省、市检察院一行15人走访查看了神木市境内的古长城文化遗址，并就如何持续有效开展长城文化遗址保护进行了交流，提出了切实可行的建议。我院将以此次行动为开端，将长城保护工作常态化，更好地传承长城精神。”神木市检察院副检察长高爱华说。

“公益诉讼+行政检察+专家意见” 公开听证提质增效

2020年5月8日、2022年3月31日，神木市检察院运用“公益诉讼+行政检察+专家意见”的方式，召集行政机关与涉案单位、企业、人民监督员、长城协会代表、文物专业人士等就检察机关履行职责中发现的部分长城遗址被挖坑、种树、修路等破坏情况进行听证。

检察官从长城文化遗产保护的重要意义、问题整改、源头预防、强化长城保护宣传四方面建议行政机关和企业采取有效措施认真整改，同时充分利用现代科技手段宣传长城文化、长城精神，推动神木文化文物事业高质量发展。

文物专业人士详细解读了长城保护相关法律法规及破坏长城应承担的责任，阐明了在长城保护带如何做到正常开展工作与保护长城两同步。

听证会上，神木市检察院向涉案单位公开宣告送达公益诉讼诉前检察建议17件、社会综合治理类行政检察建议3件。

“这些建议切实解决了我们该如何整改、如何平衡发展与保护大难题，实实在在地起到了助力企业合法合规健康发展的作用。”涉案单位负责人说。

承办检察官祁振国说：“检察机关在社会综合治理中应充分发挥职能优势，利用检察建议参与社会治理创新。这次‘公益诉讼+行政检察+专家意见’的公开听证方式也是检察机关参与社会治理的一次缩影。”

“检察院通过公益诉讼，把长城保护由民间保护上升到政府保护，我们政协委员将通过社会集资与文旅部门共同协作，保护好家乡的长城。”神木市政协委员李清平说。

凝聚合力长治长效 共同守护保护传承

神木市人大代表杨丽霞提出建议：“把长城文化载体保护好并不是一个单位能办成的事，建议出台指导性、操作性强的文件，明确职责，各部门相互配合，把长城保护好。”

该建议与神木市检察院对长城保护工作的整体思路不谋而合：通过个案办理推动政府履行文物保护主体责任，推动多元参与，争取社会各界支持，推动出台制度规范，建立完善长效机制。

结合工作实际，神木市检察院对发现的长城安全隐患积极向党委汇报。神木市委组织市政府、市纪委监委等单位召开了“文物保护工作暨长城文化遗产公益诉讼检察建议整改落实推进会”，要求各单位齐抓共管，形成长城保护合力。

在检察机关的推动下，神木市政府办出台《神木市文物安全工作联席会议制度》《神木市长城保护管理办法》，建立了文物保护联席会议长效工作机制，明确了21家长城保护管理相关部门的职责分工，并将长城保护工作纳入年终考核。

目前，神木市辖区内长城遗址均进行了“围网工程”，长城沿线11个街镇均设立了长城保护工作站，聘请了62名长城保护员并组织了专门培训，加强长城的巡查、保护。

此外，为了引导全民树立“保护长城、人人有责”的意识，神木市检察院联合市文旅局、街道办共同走进社区，积极开展“守护长城·传承文明”长城保护普法宣传活动。

“接下来，神木检察院将进一步聚焦长城保护，加强组织领导，深化统筹协调，积极探索长城沿线文物、历史建筑和非物质文化遗产保护，努力为保护长城、为推动神木文物文化事业高质量发展做出新的贡献。”神木市人民检察院检察长延伟说。